中国电梯安全与安全管理制度
一、中国电梯概况与基本安全状况
(一)概述
伴随中国经济的飞速发展，社会城市化水平和百姓生活水平的提高，电梯作为住宅楼、写字楼等楼宇内的垂直运输工具，已经像其他交通工具一样，成为我们日常生活中一个不可或缺的组成部分。
据1999年《电梯世界》杂志统计资料显示，发达国家电梯保有量一般在30台以上/万人，瑞典等国家电梯保有量甚至达到120台以上/万人，全球电梯保有量估计也已达到10台以上/万人。而截止到2004年底的统计数据显示，我国经使用登记的在用电梯数量为527,329台（不含港澳台地区），电梯保有量仅约有4台/万人。在当今中国经济飞速发展，人民群众物质追求不断提高的背景下，中国电梯保有量与世界平均水平的巨大差距，导致我国电梯数量每年的增长速度都超过了20%。2003年我国新投用电梯为81,332台，增长速度约为23.50%；2004年我国新投用电梯为99,930台，增长速度约为23.38%；而就目前掌握的信息看，近年这一增长态势仍将延续。
受这一潜力巨大的市场吸引，世界所有知名电梯品牌纷纷涉足中国市场，目前占世界电梯市场份额较大的电梯品牌企业，均已在中国独资或合资建立了制造工厂，并纷纷将各自诸如无机房电梯、永磁同步无齿轮曳引机、智能电梯控制系统和电梯远程监控系统等最新技术投入中国市场，以增强其市场竞争力。巨大的市场也造就了巨大的工厂生产量，年产量上万台的电梯企业数量逐年增加。中国既营造了全球最大的电梯市场，也已经成为世界最大的电梯制造基地。与此同时，价格的优势，也使中国制造的电梯走出国门，从2003年中国电梯对外贸易首次出现设备数量的“顺差”，到去年中国电梯出现对外贸易额上的顺差，体现当今中国电梯制造业及其产品已经走向成熟。
(二)近年电梯事故情况
在令人振奋的市场发展氛围下，时有发生造成人身伤害的电梯事故，偶有见诸媒体的电梯质量纠纷有关报导，显示中国电梯行业仍然存在不尽和谐之音。请看以下近年的电梯事故数据：
近年电梯事故数据表
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事故
总数
（起）
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重大
事故
（起）
|
严重
事故
（起）
|
一般
事故
（起）
|
人员伤亡（人）
|
直接经济损失
（万元）
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死亡
|
重伤
|
轻伤
|
||||||
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2002年
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54
|
1
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51
|
2
|
46
|
9
|
1
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210
|
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2003年
|
53
|
0
|
53
|
0
|
39
|
13
|
5
|
133.8
|
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2004年
|
22
|
0
|
22
|
0
|
18
|
4
|
5
|
206.05
|
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2005年注
|
35
|
0
|
35
|
0
|
25
|
10
|
3
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76.35
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注：2005年数据为2005年1月1日至10月28日的数据，下表同。
各类电梯事故数据表
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乘客电梯（起）
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载货电梯（起）
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杂物电梯（起）
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自动扶梯（起）
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2002年
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25
|
22
|
5
|
2
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2003年
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24
|
23
|
2
|
4
|
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2004年
|
7
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14
|
1
|
0
|
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2005年注
|
17
|
10
|
5
|
3
|
尽管就近年电梯事故发生几率而言，上述事故并无普遍意义，而且通过有效的安全监察，在电梯保有量增幅连年居高不下的形势下，万台电梯事故率稳步下降，已由2002年的1.56起/万台，下降到2003年的1.25起/万台，2004年甚至下降到0.42起/万台。固然从事故发生一定程度上的必然性与多年电梯事故的规律来看，2004年电梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年电梯事故也确实有所反弹，但按统计学的回归理论公式计算，今年的电梯事故率应不会超过0.65起/万台，电梯事故率总体仍呈下降趋势。
当然，这种分析及其数学结果，绝不能让我们的思想和工作产生丝毫的麻痹与懈怠，因为确保电梯的安全运行，关系到广大人民群众的根本利益。媒体和百姓的关注，既说明人们伴随生活水平提高自我保护意识的普遍增强，也充分说明我们工作职责之重要。这恰恰是在敦促和激励我们，要通过制度化的有效工作和长期不懈的努力，不断提高中国电梯的安全水平，保证电梯运行的长治久安。
二、中国电梯的安全管理制度
前面张纲局长的报告中已经介绍，中国政府对特种设备实施安全监察，是以5个层级的法规文件构架的法规标准体系，通过落实行政许可和监督检查两大制度来实现的，具体到中国电梯的安全管理制度亦不例外。下面我概括介绍一下该法规标准体系中与电梯安全管理相关的法规文件：
??法律：目前专项的上位法律《特种设备安全法》仍属争取制定的法律，但关联性较强的行政法却有多项，如：《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国计量法》等。
??法规：上位行政法规为《特种设备安全监察条例》。共91条的《条例》中，直接涉及电梯行业的条款有61条，电梯生产、使用单位需要严格执行的条款有30条。这些条款主要明确了各个环节的责任承担者，规定了行政许可和监督检查的制度，确定了相关单位应当履行的义务，以及违法者需要承担的法律责任。
??规章：上位行政规章为《特种设备质量监督与安全监察规定》。明确了政府职能部门对电梯等机电类特种设备进行监督检查的内容、要求与程序等。由于其颁布于《条例》之前，目前正拟修订。
??规范：按照《条例》规定，主要是以“特种设备安全技术规范（tsg）”为形式的技术法规。目前与电梯业直接相关并需要执行的安全技术规范共有36项，主要包括：
1.《机电类特种设备制造许可规则（试行）》；
2.《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》；
3.《电梯型式试验规则》及其配套的28项型式试验细则（报批中，已经试行）；
4.《特种设备注册登记与使用管理规则》；
5.《电梯监督检验规程》、《自动扶梯和自动人行道监督检验规程》、《液压电梯监督检验规程》和《杂物电梯监督检验规程》等规范检验行为的安全技术规范。
??标准：目前中国共计14项国家标准中，有12项标准的技术内容分别等效采用了iso和en的相应标准，几项主要的电梯标准，其技术内容等效采用了欧洲的相应标准。如：《电梯制造与安装安全规范》的技术内容是等效采用了欧洲的标准en81.1-1998，《自动扶梯和自动人行道制造与安装安全规范》的技术内容是等效采用了欧洲的标准en115-1993。
三、政府监督管理的主要工作内容
(一)行政许可
1.特种设备制造许可：规定电梯制造单位，应当经许可方可从事相应活动，主要采取制造单位许可和产品型式试验备案，制造许可程序主要包括：申请、受理、典型样品的型式试验、制造条件评审（产品型式试验备案方式许可无此项）、审查发证和公告。目前，经许可的电梯制造单位共有319家；
2.特种设备安装、改造、维修许可：规定电梯安装、改造、维修单位，应当经许可方可从事相应活动，许可程序主要包括：申请、受理、单位条件评审、审查发证和公告。目前，经许可的电梯安装、改造、维修单位共有2,693家；
3.特种设备使用登记：主要规定电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，其使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。目前，经使用登记的在用电梯有527,329台；
4.特种设备检验机构资格核准：规定从事电梯型式试验、监督检验、定期检验的技术机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门的核准。目前，经核准的电梯型式试验机构共有4家，经核准从事电梯监督检验和定期检验的机构共有374家；
5.特种设备型式试验：通过资料审核、检测验证和功能测试，确认电梯设计及被试验样机与相关安全技术规范和标准的符合性；
6.特种设备安装、改造和重大维修的监督检验：规定电梯安装、改造、重大维修过程的质量与最终交验设备的安全技术性能，必须经监督检验合格，方能投入使用；
7.在用特种设备的定期检验：规定在用电梯必须按照相应安全技术规范规定的周期（1年），定期进行检验合格后，方能继续使用；
8.特种设备检验人员资格许可：规定从事电梯型式试验、监督检验和定期检验的检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。目前，经考核授予相应资格的电梯检验员有3905名，其中，有878名电梯检验师和53名机电类特种设备高级检验师；
9.特种设备作业人员资格许可：主要包括电梯安全管理人员、电梯司机和电梯安装维修人员，规定电梯的作业人员应当经特种设备安全管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员资格证书后，方可从事相应的作业或者管理工作。目前，经考核合格授予相应资格的电梯作业人员共有108,079名。
(二)现场安全监察
特种设备安全监察员依据相关法规规定，并根据各级特种设备安全监察机构的统一部署，抵达特种设备制造、安装、维修、改造、使用、检验和事故现场所开展的安全监察工作，其主要工作内容包括检查并督促相关单位执行法规规定，纠正并查处违反法规规定的行为。
(三)专项调查
特种设备安全监察机构针对特种设备相关环节发生的一些特殊、意外或紧急事件，以及发生的设备事故，为调查、了解、研究和分析这些情况发生的原因、规律，并研究及探索解决或预防类似情况的再发生所开展的专项调查工作。
(四)事故调查
特种设备事故分特别重大事故、特大事故、重大事故、严重事故和一般事故。一旦特种设备发生上述事故，必须按照相关规定进行报告、调查和处理，并及时进行设备事故的统计与分析工作。
(五)宣传教育及指导
特种设备安全监察机构须通过媒体报道、培训、宣传活动等一切可以利用的途径，宣传国家有关特种设备的法规和标准，教育并指导有关责任单位和人员执行国家的有关法规和标准，保障管理相对人的知情权益，提高法规和标准执行者履行相关责任的意识与技能。
(六)科研
有计划地实施安全监察、检验检测、检验技术和安全防护技术研究开发等相关专业与科技人才的挖掘、培养、储备和合理调用，组织涉及特种设备安全防护的科学技术研究，特别是涉及提高行政管理技术手段与检验技术水平的研究。
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